国外公务员道德建设实践与启示(下)

标签: 建设 实践 道德 日期: 2016-05-25 15:35:54


    


国外公务员道德建设实践与启示(下)
主讲人:任文硕 中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任、教授、研究员 国外公务员职业道德,我们刚才谈到了那么多法,那么多制度,制度是不展开谈了,美 国有那么多法,公务员行为规则,英国、奥地利、澳大利亚、加拿大等等这些过国家都有相 应的公务员的职业道德的法律法规。公务员职业道德的行为道德法律法规主要内容是什么 呢国外的公务员职业道德



    

主要约束什么呢我们是需要了解的, 我们既然是了解国外的公 务员职业道德的一个实践,这么多国家都有立法,制度也是比较全面的,这个立法里面内容 是什么呢国外的公务员职业道德行为准则,都是公务员的行为准则,不会说全部都一样, 如果全部都一样,那就是国际公法了。它们各自各的特点,但总有一些共性的东西,这个共 性的东西主要是四个方面。 国外的公务员职业道德立法的内容主要是四个方面, 一个方面就 是所有的国家的公务员行为准则都有一个元素就是公务员必须忠于宪法和国家, 第二个是公 务员必须恪尽职守并履行职责, 第三个就是公务员必须廉洁奉公, 第四个是公务员必须品貌 端正。必须忠于宪法和国家,比如说美国,美国政府部门伦理规则就规定,包括政府官员在 内的所有的政府雇员,对最高原则和国家的忠诚高于对个人政党或者是政府部门的忠诚。 我们经常谈说要热爱党,热爱国家,热爱人民,其实这不仅仅是随便的一句话,这个是 有专门的行为准则规定着的。比如说瑞士的《联邦公务员法》就规定公务员所作所为应当符 合联邦利益,不做有损联邦的事情。法国要求全体公务员必须绝对效忠国家,国家至上是其 首要的道德义务。还有日本、德国,要求公务员在就职前进行就职宣誓,这个宣誓就体现了 国家利益的权威和尊严。 有时候我们看到, 有的是卖国罪, 最近我们国家有一个高级的副部级官员被刑事处理了, 他就是在无意识中泄露了我们国家的信息, 这就违背了我们公务员法里面谈到的不做有损国 家利益的行为。主动性质更恶劣,即便不是主动,不慎泄露了我们的信息,实际上已经违背 了我们的法律。 一个是公务员是必须忠于宪法和国家, 国外的公务员职业道德中还有一个非常重要的内 容就是必须恪尽职守,并履行职责,刚才我们说关健词是效忠国家,你必须忠于国家,做对 国家有利的事情,第二个是指对你的工作和职责,行政组织是典型的等级制的层级结构,公 务员是其中占据了一定职位的组织的支点。 他们这个工作态度和能力就关系到组织的权威和职能, 你在那个位置上有你的职责, 如 果不能恪尽职守,那么你是玩忽职守,或者是渎职,这种情况是不被允许的。为了保证政府 工作的高效,赢得公众的信任和支持,西方各国都要求公务员要做到恪尽职守,忠于职责, 各国的法律规定, 凡是不能有效及时地完成职责范围内的工作者, 都被视为对本职工作的不 忠实或者是渎职,将被追究法律或者是行政的责任。比如说美国政府部门的伦理准则规定, 应尽职尽责地工作,尽最大的努力履行其义务,在规定的办公时间内看报、吸烟、聊天等都 是不允许的。瑞士规定,公务员应该忠于职守,尽职尽责。公务员执行公务的时候不得操办 私事,应将全部劳动投入公务。 在公务员的行为准则里面, 必须恪尽职守, 履行职责, 对公务员的精神工作要求非常高, 我们别的不说, 有个别公务员所反应出来的现象是在工作时间看股票, 工作时间打游戏或者 是工作时间打私人电话,等等,我们说从刚才美国的联邦政府公务员的行为伦理准则里面, 这都是触犯法律的行为。这一点在国外上升到立法的内容,绝对不被允许。 第三个方面, 职业道德里面非常重要的内容就是公务员必须廉洁奉公, 公务员必须廉洁 奉公就是严禁利用权力、地位、和影响力直接或者间接谋取任何私利,这是各国公务员职业 道德利益法的最重要的方面,也是培养公务员道德的核心内容,这个规定是最为详尽的。公 务员必须廉洁奉公,一般包括四个方面的内容。 第一个方面公务员不得参与盈利性的组织以及经商。 这一点实际上在我们国家的公务员 的处分条例里面很多规定也都有提到,公务员是不能经商的。比如说美国《政府行为道德改 革法案》里面规定,政府工作人员不得在盈利性的组织集团当中任职。法国规定,任何公务 员不论其职位高低, 禁止亲自或者是通过中间人以某种名义在他的行政部门或者是公共事业 部门所辖或者是与之有关的企业中,谋求会损害他自身职务不利性的利益。大家注意,还比 较严格的。

不仅是你本人,你的亲属,实际上我们在现实当中,我们经常会看到这样的情况,某一 个地方的官员是相当有影响力的官员, 他本身肯定没有从事经商的行为, 但是他的夫人就是 在单位附近开了一家比较大的酒店, 而这个酒店就成为了这个政府或者是这个部门接待的主 要的力量, 这属于不属于违背了廉洁奉公的内容呢另外我们也发现了一些地方领导的子女 或者是相关的亲属,在一些盈利性组织的要害部门做事,这种情况也经常会发生。但是在国 外的相关的公务员职业道德法律法规中,这是作为不廉洁奉公的一个触犯法律规定的行为。 这一点还是得引起我们的重视。 第二个就是对公务员接受礼品有严格的限制, 刚才在前面的制度中谈到这一点, 还有就 是公务员必须进行财产申报。 所以我们专门就有一种罪就是财务来历不明罪, 你正常工资收 入有这些,你这些钱是哪来的,不明收入就可以把你的钱视为侵犯公权的利益所得。另外就 是绝不能用任何因为履行其政府职责而获取别人难以取得的信息作为个人谋取私利的手段, 你在这个位置上你得到信息,信息是一种资源,信息就是财富,你用你的信息换取你个人的 利益, 这个就不详细举例子了。 尤其是政府做重大决策的时候, 我们有时候就有这样的情况, 某一个地方要拆迁了,拆迁会有补偿费,其实像制订这样的政策之前,当地的老百姓因为有 拆迁费就会出现大家纷纷都往这个地方搬迁, 往往有的时候由于个别官员这种透露信息的举 动, 给整个政府对这个地区大的搬迁行为带来很大的损失。 这都是在公务员职业道德的行为 准则中不被允许的, 被认为是违法的行为。 公务员必须廉洁奉公是整个职业道德里面核心的 内容。 还有一个就是公务员必须品貌端正,为什么说这不是以貌取人呢一个人的美有心灵 美, 有外在美, 品是内在美, 而貌是外在美, 为什么公务员不仅要内在美, 还要品貌都端正 因为公务员在公众的眼中是政府的代表、 公共管理的行使者和公共利益的服务者, 所以说他 们的品行、言谈、举止都关系到国家和政府的尊严还有威信,影响到公众对政府的支持和信 任度。 所以说, 良好的品行和形象已经日益成为西方对公务员精神风貌的一项要求。 这一点我 们大家也都注意到了,在美国政府的历届总统选举中,选出来的政府官员,民众在选他们的 过程中,不仅仅是看他内在和满足自身需要的能力,他的施政纲领,同时也看外在的形象是 不是阳光,是不是有风度,因为他代表一个国家的形象。 像日本公务员,日本公务员道德规程中,规定公务员要以身作则,要时刻注意到自己的 行为, 不要给公务员形象带不良的影响。 英国就规定, 公务员在办公期间, 服饰要符合礼仪, 朴素整洁而大方,态度庄重,言行不得有碍公务员的身份和体制。有的国家要求公务员执行 公务的时候,要禁止争议行为,采用克制和保留的态度,即使有意见也要克制、要委婉。 公务员你到外面,不仅仅代表自己的形象,代表了一个政府,到国外去就是代表一个国 家的形象。所以我们大家也注意到,我们的国家领导人也好,官员出去访问的时候,也非常 注意我们自身,因为他代表是一个国家的形象。由此我们想到在公务员队伍中,有个别的公 务员且不说内在的觉悟,外在不修边幅,或者是行为不磊落,甚至有一些猥琐。行为没有风 度就罢了,他损害的不仅仅是自己,国外说中国人就是这样,给人家的印象不是很好。有一 年我们国家一个代表团到法国访问, 到法国的戴高乐机场有一位官员被请下了飞机, 为什么 呢当时他上了飞机是准备回国的,这位官员是带了六个箱子,按理说他该托运,因为他有 很多的随从帮他提着,托运也超重了,就提着上飞机,六个箱子上了飞机以后,把他座位前 后的所有放行李的位置全部放满了,后来有其他的乘客上来的时候,因为没有位置,想让他 把这个箱子挪一挪,腾出一点时间,结果他当时破口大骂,这个官员在当地是非常有影响力 的, 很厉害的人。 他到了国外跟在国内一样飞扬跋扈, 结果当时其他乘客的东西没有地方放, 引来了乘警,乘警了解了情况之后,称他为不受欢迎的人,请他带着他的东西,把他押解下 了飞机。当时全球都了解到这个事情,就是中国一官员到法国访问,离开法国戴高乐期间, 被乘警请下飞机。我们说形象不一定是长的怎么样的,穿的什么衣服,就是你这种举动,还 有人说我们中国个别官员在国外丢尽了脸,说我们出去访问之后,出去旅游,出去做什么, 这都没有问题,有时候不了解对方国家的文化,作出很多可笑的事情。怎么吃东西,人家介 绍或者是解释,他又不听,按照自己的习惯。到了国外确实要注意自己的形象,一个文化的 问题,更有甚者,听说我们国家有一位官员出国,带着随从。在一个欧盟国家,这个同性恋 还是比较敏感的。在一个国家的长椅上,领导年龄比较大,也没有走过这么多路,平常都是 随从帮着车接车送的,出去玩累了,在长条椅上躺下了,这个随从又是按摩,又是捶背,在

为他服务。结果引起很多人的侧目,还以为这两个人是同性恋,后来才知道那一位是一个随 从,在我们国家随从秘书做这些事情是司空见惯的事情,没有什么,但是在国外就会引起人 家的怀疑,怀疑这两个人是什么关系。关于公务员的形象问题,刚才说的是在国外有时候涉 及到一些文化冲突,而且到国外涉及到一个中国人的形象,在国外是对外国人,在国内我们 有一个对公众的形象的问题。作为一个国家的公务员,你代表政府行使公职的一个人员。你 本身的修养,你的形象和你的微笑,特别是窗口岗位在对公众进行交流的过程中,代表着一 个国家的形象。 所以说,在国外这方面是非常重视的,其实我们国家也有公务员的行为规则,对这方面 也是有要求的, 这一点我们国家的公务员职业道德的行为准则确实向西方国家学习, 我们不 仅仅要有政治觉悟,我们也应该品貌端正。所以在这一点上我们不应该构成启示,但是确确 实实在进行面试招聘的时候,一个人他的外在不仅是形象,他的气质和举动,是不是品貌端 正,一定是作为选择的重要的方面。 以上我们给大家介绍了国外公务员的职业道德的现状的核心内容,我们讲了四个方面, 国外的公务员职业道德我们已经了解了它的职业道德是什么,是廉洁奉公,恪尽职守,品貌 端正,忠于国家。怎么能让他们做到这一点,国外有一个很强大的体系,国外的公务员职业 道德的管理机构或者是组织保障, 怎么能够让公务员的职业道德建设能够做得好。 我们说制 定公务员道德规范并将它法律化、制度化,这个是重要的环节,但是更重要的是设定相应的 管理监督机构,保证公务员职业道德与各项规定的实施,管理和监督机构也是非常重要的。 各国因为国情的不同, 也设置不同的管理机构或者管理组织, 比如说美国的政府问责局 被称为美国国会的看家狗,它是一个非常重要的监督部门,其实政府有这样的监督机构,对 于政府职责的执行、 保护民众的利益是非常有帮助的。 公务员职业道德的监督机构对于树立 公务员职业道德的行为规范和形象也是非常重要的。 各个国家关于职业道德的管理机构设置 是不一样的,比如说美国有美国的政府伦理办公室,法国有政府监督团,瑞典有议会监察专 员制度,奥地利有纪律委员会,这个就是监督机构。在监督机构里面,我们举了几个国家的 名称,下面我们以美国为例,美国的政府伦理办公室是一个非常重要的行政伦理管理部门。 这个公务员职业道德的监督管理部门,是一个行政管理部门,美国许多州和州的议会、政府 都有伦理办公室或者是伦理委员会。 我们以德克萨斯州的伦理委员会为例,它是 1992 年设立的,由八名委员构成。这八名 委员其中四名是由州长委派的, 四名是由州议会委派的, 他的主要职能主要是这么几个方面, 一个就是收集并保存政府官员和法律规定的有关人员的财务申报材料, 所有需要申报财务的 这些人员的财务申报材料,由他们来保存并收集。 第二个,将申报材料输入电脑,以利于公众查询,在国外收入是公开的,你报了,公众 可以随时随地地去了解你的情况。当然如果瞒报,就会有人举报。第三个,培训政府官员的 行政道德,解答有关法律与行政道德的具体问题。第四个方面,起草州政府管理行政伦理方 面的法律和规定,解释有关法律内容。第三个方面是培训职业道德的内容,第四个方面是根 据环境的改变不断完善, 制订有关职业道德的内容。 第五个就是听取公众对涉及政府官员违 反法律和道德的揭发,并进行调查,其中情节严重的问题要移交检察院。 我刚才讲到的问题就是要进行财产申报, 要进行礼品申报, 为什么要申报呢他不报不 行吗,为什么呢因为有专门的监督机构看你申报是否属实,我们谈到公积金的制度,如果 你申报不属实,你的公积金就全没有了,上交国库。每一步只要你做了,你就得报,你不报 就会有人去查你,会有人举报你,一旦你有了这个收入,你没有报,有污点,人家查你查到 了,你的公积金就没有了。你的那么一笔可观的养老金就没有了。每一步每一个环节都有很 严谨的管理规定,所以在廉洁这方面,一开始就选择申报,国外的公务员职业监督管理机构 非常重要。我们以美国的德克萨斯州为例说明国外的职业监督机构是非常有效的。 第三个方面就是一旦公务员有了违背公务员职业道德的行为, 它的惩治措施是非常严厉 的, 各国对公务员贪污贿赂行为惩罚是非常严厉的, 一般是除了规定比较重的剥夺人身自由 权力的刑法以外,如果你违背职业道德,第一个就是剥夺你的人身自由,可能你要被判刑, 剥夺人身自由,同时要在经济上给予严厉的惩罚。这个是第二个方面的措施。 另外还要剥夺担任公职的权力, 你不能再干原来的事情了。 凡有贪污贿赂罪的人在一段 时间内或者是永远不得从事公职,在惩治那些罪犯起到震慑的作用,一旦犯了这个错误,你 出现了不廉洁的情况,你有贪污的情况,严重的可能失去人身自由,要严格地罚你,还永不

得进这个门。这个惩治措施是非常严厉的。 关于惩治措施,美国的政府道德法规定,公务员接受价值 300 美元以上的礼品,必须作 出说明,并将礼品上交。前国家安全助理理查德艾伦因为收了两只手表没有上交,就受到法 律的追究。瑞士的联邦公务员法规定,公务员不得兼营副业和工商业,他的家属也不能从事 参观、咖啡馆等行业,否则必须辞职。法国的政治家资金透明度法规定总统议员、政府成员 和地方官员在当选和任职或者是任期届满, 职务终止时, 都必须向有关部门提交财产的申报 单,否则取消一年的当选资格。奥地利、新加坡等这些地方,也都有相应的规则。 第四个,我们刚才谈到了制度的建设、监督机构以及惩处。最后我们看一个,国外关于 公务员职业道德的文化建设,因为道德是属于整体文化的范畴,不但是法制上要健全它,西 方国家的道德的教育理论是源于资产阶级的人性论, 和政治原罪论相对应的价值观, 它的核 心理念是提倡对公职人员进行道德教育, 由此进化人性的恶, 这个是预防和杜绝公职人员腐 化的根本之途。由此而言,道德教育可以使政府官员建立自我约束的道德理念。 在这个基础上, 形成健康的道德价值是公务员职业道德建设的基础。 不仅从道德自身的 角度去培养教育,它是强调一种文化建设,这个文化建设在各国都有体现。比如说新加坡政 府在公务员道德建设当中,特别讲究一种”心治”,这个”心治”是要使清正廉洁成为官员 一个自觉的意识,不逼迫你,而让你发自内心的清正廉洁,儒学在新加坡的政府”心治”教 育中起非常重要的作用。 知礼仪,懂廉耻,尊老爱幼,扶贫济贫,爱国爱民,忠于职守等,这些都是新加坡儒学 的内容。它不直接教育职业道德的内容,教育这些新加坡化的儒学的内容,这个内容通过这 种宣教,有助于公务员以遵纪守法为荣,以贪赃枉法为耻,远离贪污腐败。在德国,每一个 公务员在上岗前都要在国旗下宣誓, 要用传统的普鲁士官员的道德标准要求自己做到廉洁奉 公。 北欧国家普遍认为,文化是制度之母,他们不仅仅强调道德和行为这个枝端的作用,他 们是从起点上、源头上、文化上对整个公务员的文化来提高,以使他们终端的行为和道德准 则达到一个高的水准。这个是文化的建设。 典型国家公务员职业道德建设, 从世界上各个国家总体的角度, 公务员职业道德主要是 内容是哪些,为了保证公务员职业道德的实施,在哪些方面进行了保障,我们做了一个全面 的介绍,这些都是从一个面上的角度谈的。 二、典型国家公务员职业道德建设 下面我们从另外一个角度,就是从国别的角度,英国,美国,日本和韩国,这些国家的 职业道德建设是什么样的情况,这样有助于我们从个案的角度来分析,刚才是全部的了解, 我们从一个国家的角度,一个纵向的剖面了解职业道德建设,主要是哪些内容。我们简单地 看一下。 (一)英国 首先我们说英国, 英国是最早的建立公务员制度的国家, 也是开展公务员道德建设最早 的国家,我们在这个课程里面谈到英国,大家一点都不陌生,因为我们说职业道德的起源就 是源于英国的反贪污法。 英国的公务员职业道德建设, 主要是从这么几个方面来体现它的体 系,一个是它建立了一套较为完整的公务员行为准则,英国首先有一个公务员行为准则,第 二个就是有一个功德文化和公务员职业道德的教育, 我们刚才谈到了文化建设, 这是它整个 培育文化建设的内容。还有一个就是它有一个对行政权力的监督机制。最后一个,它有一个 反腐败立法,反腐败立法我们介绍过。 关于它建了一套较为完整的公务员行为准则, 英国针对公务员的廉正问题建立了一套完 整、具体、实用的行为法规和规则,有公务员行为规则,议员行为规则和部长行为规则。说 英国不但已经对整个公务员的行为准则做出了规定, 同时能够分层分类对公务员的行为准则 进行不同的要求。 公务员行为准则是一个最广泛意义上的所有公务员要遵守的行为准则, 议员这个群体相 对比较少, 议员本身在公务员的基础之上又有自己的行为准则, 还有部长本身有它的行为准 则。我们国家任何一个关于公务员的法律法规,我们没有区别出高级的公务员、普通的公务 员或者是部长级的,其实不同层面的公务员遇到的问题是不一样的。 在英国已经发展到了对不同类型、 不同层面的公务员分别区分的行为准则, 这一点是值 得借鉴、值得学习的。这是我们说英国建立了一套较为完整的公务员行为规则。当然英国不

但有公务员的行为规则, 有一套严格的文官制度, 对进来的公务员本身的职业道德有一个很 全面的要求。 关于公德文化和公务员职业教育, 英国和其他国家有一点区别就是英国这个国家有着悠 久的历史积淀和深厚的文化底蕴, 有着英国人绅士风度以及很高的文明素质。 这个国家在整 个文化的建设和公务员职业教育上侧重两个教育, 一个教育就是诚信教育, 它特别强调诚信, 第二个就是廉政教育。 第三个方面,英国对于权力的制约和监督机制,这方面它是非常完善的,英国对行政权 力的制约在全世界相对来讲都是比较有名的。 英国奉行的权力的分立和制衡的原则, 将国家 权力划分为立法权、司法权和行政权,分别隶属于议会、法院和政府,三者之间互相制约。 英国的公务员在政府里面的行为受另外组织的监督, 不是来自内部的监督, 是来自另外一个 组织的监督, 而另外一个组织对他的监督有效性大大的增强, 所以说英国制约制度在公务员 职业道德的建设上是非常有效的, 英国的反腐败机构和监督机构在英国非常完善、 非常有效。 整个监督机构,比如说审计的监督,政府内部的监督,检察院的监督,舆论和媒体的监督, 共同起着作用。这个就是英国的权力制衡和监督机制。 另外一个,在反腐败方面,英国关于反腐败的立法对世界各国作出了榜样,这一点其实 前面我们介绍过,它不但有我们说的最开始出的三部法,后相继出了一些反腐败的法律。所 以说英国职业道德的整个完善的体系,都是值得我们借鉴的。 (二)美国 第二个国家美国,美国也是一个非常重视公务员职业道德建设的国家。自从 1883 年美 国国务会通过的《彭德尔顿法》标志着公务员制度建立,这里面含有职业道德建设的内容, 美国的公务员职业道德一个涉及到法律法规的建设, 还有一个是强有力的监督机制。 美国的 强有力的监督机制一共是两大块,一大块是内部的监督,还有一大块,和英国其他国家相比 是非常大的特点,它特别重视外部信息的公开,美国特别强调一个透明的政府。 强调外部信息的公开, 有利于下面民众对它的监督, 美国职业道德法律法规建设这一块, 我们稍微展开一下,从 1958 年开始,美国国会通过《政府工作人员道德准则》,到 1965 年的时候,又有了《行政官员道德纲要》,到 1978 年的时候,通过了第一部改革法——《政 府道德法》,到 1989 年的时候,通过《政府道德改革法》,当 1991 年的时候,颁布了《美 国行政部门道德行为准则》,到 1992 年的时候,又进行了修改,对礼品、利益冲突、职权 行使、还有活动等方面做出了详细的规定,到 2002 年的时候,美国联邦政府道德规范局对 以前颁布的公务员法规进行了集中的编撰,公布了《行政官员道德行为规则》。我们注意看 美国道德法制建设脉络,回顾我们国家,我们国家在 2002 年时候颁布了《公务员的行为准 则》,一共是 16 个字,对 16 个字也一些相应的解释,对公务员的职业道德到现在还没有正 式颁布相关的内容,法律还没有。 我们今天开始大规模的培训, 可以促进公务员道德法的出台, 出台的时候可能仅仅是一 个纲要, 其实我们现在出来相关的东西都是一个概括性的内容, 现在我们国家还没有关于礼 品、利益冲突、职权行使、兼职等这些细节方面的行为规则的标准,我们第一步先把法建起 来, 第二步我们可以慢慢地把一些详细的职责规定建立起来, 我们可能再分层分类地往下建 立。我们看了英国,看了美国,整个国家相关的法律法规的脉络也可以对我们国家的公务员 职业道德一些启发。 比如说美国的《行政官员道德行为规则》里面,关于美国的公务员可以收什么样的礼都 有详细的规定,公务员每年接受礼物的市场价值不能超过 50 美元,每一次接受礼物的市场 价值不能超过 20 美元,而且不能是现金,礼券等,只能是物,不能是现金。如果公务员收 到 20 美元以上的礼物怎么办公务员有两种选择,一个是必须将超过价值的部分以礼金的 方式退还给本人,第二个就是将礼物整个退回去。 所以有时候给人家送礼是给人家找麻烦, 如果超过 20 美金人家还得把那部分钱退给你, 关于接受礼物的问题都做了这样详细的规定, 我们就可以从美国或者英国这些国家关于公务 员职业道德的行为制订的轨迹上,我们也可以是一个从建立到细化,到慢慢发展的过程。所 以,当我们国家的制度规定已经可以细化到礼物怎么收的时候,我估计《非城勿扰》这几个 主持人收礼的问题公布出来就知道怎么办了, 这个礼物收还是不收, 这个问题就有了明确的 规定了。 (三)日本和韩国

第三个就是日本和韩国, 为什么提到日本和韩国呢, 因为日本和韩国的文化和中国比较 相近,另外日本和韩国是亚洲和世界上经济非常发达的国家,而且从 60 年代开始也面临一 系列的重大事件和社会问题, 在这种情况下, 它们的职业道德法律法规也就迅速地建立起来。 我们通过对这两个国家的公务员职业道德的法律法规的建立, 也看看对我们国家法律法规的 建立有没有一定的借鉴。 日本的公务员职业道德是源于日本的《国家公务员法》,日本的《国家公务员法》是 1947 年建立的,由此看来,日本公务员制度的建立比中国早了很多。我们国家的公务员法 是在 2006 年正式颁布的,日本在 1947 年,整整早了我们 60 年。公务员法颁布就为公务员 职业道德的立法建设奠定了基础, 我们国家的公务员制度的建立是比较晚的, 但是我们的步 伐并不慢。 在 1999 年的时候,日本就制订了《国家公务员道德法》,这部法令是对国家公务员法 的补充,其中《国家公务院道德法》第一条规定:国家公务员是全体国民的服务者,其职务 是受托于国民的公务,为使国家公务员切实履行其职务道德,需要采取必要的措施,防止国 民对公务员执行公务的公正性产生怀疑或者是不信任, 确保国民对公务的信任, 特此制订本 法。 由此我们可以看到《国家公务员道德法》制订的法律依据,在国家公务员道德法出台前 后,日本还制订了配套的法律,比如说《行政程序法》、《信息政务公开法》等,这样就保 证和促进了《国家公务员道德法》的实施,这是在 1999 年前后。 在 2000 年实施以后,又制订了具体的公务员道德规程,这个对公务员的政绩要求非常 细致,具有比较强的可操性。这就是日本的职业道德的立法建设。 这里面有一个小例子, 是关于日本的公务员出租车招待事件, 这个事件大意说日本出租 车公司或者是个体的出租车, 为了长期拢住固定的乘客而超出一般想象的招待服务, 这个我 们国家还没有。 它这个招待服务是什么呢比如说你经常走某一个线路, 我为了让你成为我 的一个长期的顾客, 保证我有一个稳定的收入, 就向你提供啤酒、 饮料、 小吃以及各种礼品, 其实日本各省厅很多职员经常需要加班到深夜, 往往就赶不上公交车, 日本加班很正常的事。 日本公务员法里面也有相关的规定, 按照规定这些职员深夜下班回家的时候可以公费打 的回家,车都没有了,打的回家这个钱是可以报销的。但是,经常要深夜打车回家的群体就 成了出租车公司或者是个体出租车盯上的一个固定的财源, 出租车司机不惜提供超规格的服 务,送上啤酒等饮料取悦乘客。忙到三四点钟马上送一罐打开的啤酒,感觉挺好,这司机给 我感觉也挺好的,我下次还用他的车,每一次就提供一点巧克力、小吃,挺好的。所以说, 在这个时候可以放松一下,喝一口啤酒,感觉这没有什么不可以,我辛苦这么多,但是问题 来了,问题是什么呢打的费是国家给你报销的,出租车司机送给你的啤酒饮料算是什么 呢你这个打的公费是国民缴纳的税金, 如果落在个人头上就不是小事情了, 这一件事情一 开始是在野党曝光,之后媒体就予以热报,就是出租车招待事件,后来整个日本媒体界引起 很大的反响。 最后的结果就是掌管财务大权的财务省有 600 人涉嫌这一媒体, 称之为酒吧出 租车丑闻。财务大臣当时面对媒体的压力,自行决定退还月薪 20%,就因为他在这个出租车 上喝着啤酒,吃着小吃,所以财务省的几位高官也自行退还了部分月薪,为这一件事情做出 了补偿,才挽回了公信力,才逐渐的平息下来。这就是日本出租车招待事件,因为作为礼物 了,由这个撕开一个口子,我们可以看到这个国家对公务员的管理。这个是真实的事情。 我们国家在 2007 年 5 月份的时候就有一则消息,我们国家的某一个省,发布了一条公 务员中奖的规定。因为这个省是一个污染大省,这个省的各个市的环保局长,如果到年底的 时候,环保打分如果排名在前三位的,就是环保做的特别好,治理有效,将享受两百万的奖 金。作为环保局长,是公务员,可以看到这个省的魄力,多么大的力度,如果可以改在前三 位,将给你两百万的奖金,这个激励是非常大的。我们谈到另外一个问题就是你有没有权力 这么激励,你有没有权力拿这个奖金,这个奖金是哪里去,哪里来,是什么钱所以,由此 可见,我们国家在这方面相对来讲,还不像日本等其他国家法律那么健全。 第二个,韩国的公务员职业道德的立法建设,韩国的公务员职业道德立法建设 1948 年 7 月的时候制订了《大韩民国宪法》,1981 年的时候通过了《公职人员道德法》,到 2001 年,通过了《防止腐败法》,这个法的宗旨在于通过预防和遏制腐败行为,确立廉洁的公职 和社会风气,将行政道德法制提升到一个新的高度。这些法制措施的建立,有效地遏制住了 腐败的泛滥, 对韩国公务员队伍的道德建设起了一定的作用, 这个就是韩国的职业道德立法

建设,它主要是《公职人员的道德法》和《防止腐败法》的建立,专门制订了相关的法规。 另外它还建立了一个监督机制, 为了保证职业道德法实施, 有效规范高级公职人员的行 为,韩国成立了专门的公务员监管机构,叫做公务人员道德委员会。作为一个中立的合议制 机构,专门负责道德法中有关财产登记制度的实施和检查。这一点我们说,韩国的公务人员 道德委员会,是我们亚洲这一带公务员的职业道德建设监督中一个比较有特色的机构。 我们国家公务员职业道德建设的过程中, 我们除了制订法律法规, 我们在监督机构方面 也不妨借鉴韩国监督机构的经验。这个是日本和韩国的情况。 我们把国外的从一个面上,从整个建法的维度,监督机构的维度,惩处的维度和文化建 设的维度,对所有国家涉及到公务员职业道德进行了梳理,同时我们又从国家的角度,把美 国、英国、韩国、日本纵向进行了梳理。当然我们在这个过程中,我们也提到了对我们国家 的借鉴。 三、国外公务员职业道德建设的启示与借鉴 最后我们还是收一下, 国外的公务员职业道德建设对于我们国家的职业道德建设有哪些 启示和借鉴。如果想要有启示和借鉴,我们大家知道国外的东西不能搬来就用,我们肯定是 拿国外的东西和我们国家的国情文化相比较, 在比较的基础上看我们可以借鉴哪些, 所以我 们这部分一个就是比较,一个是借鉴,这个比较我们简单看,国内外职业道德建设的比较有 四个方面。 第一个就是不同的传统道德观的影响比较, 首先中西方传统的核心观念的差异, 我们中 国是性本善,而西方是性本恶,性本善和性本恶,两种不同的理念,在对价值观的树立上, 做法是不同的,我们更多是以教育为主,而西方更多是堵,是以立法为主,我们是善于用教 育的方式,不喜欢用制度来进行约束。第二个方面,我们中西方行政人员的约束途径也不一 样,同时我们在服务对象上也存在着差异。很多中国行政官员受传统等级观念的影响,存在 为政府服务的意识,管理意识也强于服务意识,而西方由于传统契约类的思想深入人心,为 公众服务观念,被雇员所接受。我们往往是为政府服务,为上级服务,而西方的契约里面是 为公众服务,所以,西方更多是重视民众的声音,我们更注重是谁来管我的人声音。这种情 况,对我们职业道德的建设是有影响的。 另外法制和制度建设的比较,也不一样。我们国家法制建设和西方相比,还是相对薄弱 一些。在教育培训方面,西方国家整个职业教育是非常完善的,职业教育当中也包括了职业 教育当中的职业道德, 而我们国家在职业教育这个方面是比较薄弱的。 在我们国家的公务员 培训方面,我们国家存在着缺乏统一性、权威性和分层分类体系的特点。我们国家主要就是 党校、行政机构对我们公务员进行培训,但是在西方国家不但是自身的系统,还特别注重社 会的力量的培训,这一点和我们也是不一样的。 另外监督机构比较,我们国家公务员在道德监督机构的建设上是多种道德监督机构并 存,多头管理。监督有没有有,但是互相制约。第二个就是监督主体独立性比较差,它们 没有太大的权力,受干扰的情况比较严重。整个社会监督机构没有充分发挥作用。 这样我们从教育上、从监督上、从文化上各个方面,我们最后得到了一个结论,就是国 外的公务员职业道德建设对我们国家的启示是五点, 第一点, 我们要建立健全公务员职业道 德的法律法规体系, 第二个就是加强公务员的职业道德的宣传教育工作, 特别是整个社会的 文化建设, 第三个方面我们一定要强化公务员职业道德行为的监督机制, 这是我们国家的一 个弱项。第四方面就是把好“进口关”,完善公务员考核任用机制。这个是什么意思呢就 是说我们要想让我们的公务员职业道德提高, 他的基础非常重要, 进来的人就是职业道德水 准很高的,这个群体职业道德就很好,同时在对整个群体进行管理的过程中,把职业道德作 为一个重要的考核对象, 对他本身管理就有效益。 最后一个就是要加大违背公务员职业道德 的惩治力度。我们过去一直觉得道德是一个软刀子,违背道德了还没有触犯法律,通过国外 的公务员职业道德的立法特别是严惩的情况我们可以看到, 我们国家为了使我们的职业道德 可以更上一个台阶,我们还要加大惩治的力度,当然了我们欣喜地看到我们国家的《公务员 处分条例》 里面加进了公务员职业道德的规范, 比如说违反社会公德应该受到什么样的处罚 等。 以上我们从面上的概况、 国别的情况以及最后和我们国家做一个比较和借鉴, 把整个国 外的公务员职业道德做了一个全面的介绍,不当之处请指正,谢谢。




    

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