發布時間：2026-09-15
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9月7日，財政部、應急管理部聯合印發《緊急采購管理暫行辦法》（財庫〔2026〕12號，以下簡稱《辦法》），自2026年10月1日起施行。這是我國政府采購領域第一部專門規范"緊急采購"的部門規范性文件，
全文共四章二十九條，從適用范圍、采購方式、實施程序，到資金支付、檔案管理、監督追責，把"突發狀況下怎么買東西"這件事，第一次完整地說清楚了。
緊急采購管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為增強應對突發事件和其他不可抗力事件的能力，規范緊急采購行為，提高緊急采購效率，參照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱緊急采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱采購人）為有效應對嚴重自然災害等突發事件，以及緊急國防、外交等其他不可抗力事件，在現有應急儲備不足，經緊急調撥或者支援后仍無法滿足應急需要的緊急情況下，使用預算資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
本辦法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，具體范圍依照《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發事件總體應急預案》等法律、行政法規和國家有關規定確定。
第三條 采購人開展緊急采購活動，適用本辦法。
采購人在非緊急情況下，根據國家應急物資儲備管理要求、本單位應急預案或者為應對不可抗力事件事先開展的貨物、工程和服務采購，不屬于本辦法所稱的緊急采購，適用《中華人民共和國政府采購法》有關規定。其中，政府采購工程進行招標投標的，適用《中華人民共和國招標投標法》有關規定。
緊急采購項目以采購人自行組織實施為主，需要委托采購代理機構的，采購代理機構應當在委托的范圍內依法開展采購活動。
第四條 緊急采購遵循科學合理、響應及時、保障有力、規范高效、厲行節約的原則，充分考慮搶險救災、應急處置等實際需要，保障國家利益和人民群眾生命財產安全。
第五條 采購人應當加強緊急采購內部控制管理，建立健全緊急采購內部會商決策機制，綜合研判開展緊急采購的必要性，合理確定緊急采購方式和程序。針對采購過程和合同履行中的風險，采購人應當提出對應的處置措施和替代方案，加強對緊急采購的內部監督和風險控制。
第六條 國家鼓勵依托電子化系統，完善緊急采購物資品目和供應商信息，加強對接供需，推進全流程電子化采購，通過網上直接采購、電子反拍等程序，提高緊急采購效率和透明度。
有條件的地區可以在電子賣場開辟專欄，提供緊急采購物資品目和供應渠道等信息。
第二章 緊急采購方式和程序
第七條 突發事件或者其他不可抗力事件發生后，采購人應當結合事件的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度，按照政府間事權劃分和“分級負責、屬地管理”原則，利用現有物資儲備和資源開展應急處置和救援工作。
在現有物資儲備和資源不足，經緊急調撥或支援后仍無法滿足現場應急處置和援救需要的，采購人經內部會商決策，啟動緊急采購。
應急處置和救援中的緊急調撥按照《中華人民共和國突發事件應對法》等法律、行政法規和國家有關規定執行。
第八條 采購人應當根據及時應對突發事件或其他不可抗力事件的實際需要，綜合考慮歷史成交信息、市場供給情況等，確定緊急采購標的的品種、數量、質量標準和交付時間等技術要求和商務要求，確保需求清楚明確，便于執行。
第九條 采購人應當按照有利于保障供應的要求設定供應商資格條件。
采購人可以簡化對供應商資格條件的形式審查，允許供應商以書面承諾替代相關財務狀況、依法繳納稅收和社會保險費等證明材料。
第十條 采購人應當結合突發事件嚴重程度、可能造成的影響范圍、時間緊迫程度、市場供給情況和供應商響應能力等因素，確定緊急采購的方式,原則上以競爭性談判、競爭性磋商、詢價等競爭性采購方式為主，通過競爭擇優選擇供應商。
因時間極為緊迫、市場供給渠道受限等原因，采用競爭性采購方式不能滿足需要的，采購人可以向供應商直接采購，在保證采購項目質量的基礎上，組織具有相關經驗的專業人員根據采購標的成本和同類項目合同價格與供應商協商確定合理價格，明確合同條件。
公開招標數額標準以上的項目，擬采用其他采購方式的，由采購人自行確定，無須獲得設區的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。
第十一條 緊急采購采用競爭性采購方式的，可以根據實際情況簡化采購程序。采購人可以發出邀請書直接邀請供應商參與緊急采購。提交投標、響應文件或者通過資格審查、符合性審查的供應商只有兩家或者一家，采購文件沒有不合理條款的，可以繼續開展采購活動。
采購人可以根據事件的緊急程度縮短供應商的投標、響應時間。
采購人可以自行確定評審委員會中的采購人代表和評審專家數量。需要評審專家參與評審的，采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家。具體人員組成比例、評審專家選取辦法等按照采購人內部控制管理制度確定。
第十二條 緊急采購原則上應當采購本國貨物、工程和服務。采用競爭性采購方式的，在采購活動中按照國務院有關規定對本國產品給予價格評審優惠。確需采購進口產品的，采購人自行確定并組織實施后，報主管預算單位備案，無須獲得設區的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。
在保證采購需求和時效性的前提下，鼓勵采購人優先采購有利于落實促進中小企業發展、支持科技創新、保護環境、促進綠色低碳循環發展、扶持不發達地區和少數民族地區等政策目標的貨物、工程和服務。
第十三條 采購人應當自中標、成交供應商確定之日起十個工作日內，在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布采購結果公告。不具備及時發布條件的，最晚應當在緊急情況結束后五個工作日內發布。
第十四條 緊急采購合同采用書面形式訂立。
采購文件約定適用簡式合同的，簡式合同應當包括當事人名稱或姓名，采購標的名稱、質量、數量，履約驗收標準，合同價款及支付，違約責任等基本內容。
第十五條 緊急情況下，緊急情況出現前依法采購的貨物、工程或者服務不能滿足應急處置和援救需要的，采購人可以從原供應商處添購或者追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務，添購或者追加的采購總額原則上不得超過原合同采購金額的百分之三十。
第十六條 采購人應當嚴格按照合同確定的履約驗收標準，組織對供應商履約情況進行驗收，確認采購品種和數量準確無誤、質量合格，確保緊急采購質效。
第十七條 采購人開展緊急采購，應當執行預算管理有關規定。
采購人應當按照合同約定的資金支付方式、時間和條件，及時向供應商支付合同資金。對于有預付安排的合同，鼓勵采購人將合同預付款比例提高到百分之四十以上，保障緊急采購活動有序開展。
法律、行政法規和國家有關規定對應急物資費用支付有規定的，從其規定。
第十八條 采購人、采購代理機構應當妥善完整保管每項緊急采購活動的文件資料。文件資料自采購結束之日起至少保存十五年。
文件資料包括采購活動記錄，采購文件，投標、響應文件，評審報告，采購合同，驗收證明以及其他有關文件、資料。
采購活動記錄至少應當包括下列內容：
（一）啟動緊急采購的情況說明；
（二）采購項目類別、名稱；
（三）采購項目預算、資金構成和合同價格；
（四）采用的采購方式及簡化程序。采用直接采購方式的，直接采購的協商情況記錄；
（五）采購進口產品的理由；
（六）評審標準及確定中標、成交供應商的理由；
（七）評審委員會成員名單及評審專家選取方式。
第十九條 主管預算單位按照政府采購信息統計工作要求，按年度向同級財政部門報送本部門緊急采購項目情況。
第三章 監督檢查和法律責任
第二十條 財政部門會同應急管理部門對緊急采購項目實施情況進行監督檢查。緊急采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料。
第二十一條 采購人違反本辦法規定啟動緊急采購、規避政府采購程序的，依照政府采購法等有關法律、行政法規追究法律責任。
第二十二條 采購人存在與供應商、采購代理機構或者評審委員會成員惡意串通，在緊急采購活動中收受賄賂或者獲取其他不正當利益等行為的，對負有責任的領導人員和直接責任人員，按照《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公務員法》等法律、行政法規追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。
第二十三條 供應商存在提供虛假材料謀取中標、成交，采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商，與采購人、其他供應商、采購代理機構或者評審委員會成員惡意串通，向采購人、采購代理機構或者評審委員會成員行賄或者提供其他不正當利益，拒不配合有關部門監督檢查或者提供虛假情況等行為，涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。
第二十四條 采購代理機構及其工作人員存在與供應商、采購人或者評審委員會成員惡意串通，在緊急采購活動中收受賄賂或者獲取其他不正當利益等行為，評審委員會成員存在與采購人、供應商或者采購代理機構惡意串通，在緊急采購活動中收受賄賂或者獲取其他不正當利益等行為，涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。
第四章 附則
第二十五條 使用國際組織和外國政府貸款、贈款進行的緊急采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協議對采購的具體條件另有規定的，可以適用其規定，但不得損害國家利益和社會公共利益。
第二十六條 對外緊急援助項目不適用本辦法的規定。
第二十七條 緊急采購項目涉及國家秘密的，其采購代理機構委托、供應商資格條件、競爭范圍、信息發布等按照涉密政府采購有關規定執行。
第二十八條 本辦法由財政部、應急管理部負責解釋。
第二十九條 本辦法自2026年10月1日起施行。